政府采購法明確儀器設備采購要“國貨優(yōu)先”

今年1月份的時候，國務院法制辦發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，其中專門就“國貨”進行了進一步的界定，并且對“進口產(chǎn)品”也進行了嚴格的界定。

　　政府采購法*十條所稱本國貨物，是指在中國境內生產(chǎn)，且國內生產(chǎn)成本超過一定比例的終產(chǎn)品。國內生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進口價格)/產(chǎn)品出廠價格。進口產(chǎn)品，是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品。

　　稅務總局下發(fā)《研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備退稅管理辦法》：

　　2010年1月17日，稅務總局經(jīng)商財政部后，下發(fā)《研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備退稅管理辦法》(國稅發(fā)[2010]9號，以下簡稱辦法)。辦法明確，國內外資研發(fā)機構或中心采購國產(chǎn)設備，自2009年7月1日～2010年12月31日起(以增值稅專用發(fā)票開具的時間為準)，實行全額退還增值稅政策。

　　儀器設備種類涉及：

　　一是實驗環(huán)境方面。例如：教學實驗儀器及裝置;教學示教、演示儀器及裝置等。

　　二是樣品制備設備和裝置。例如：特種泵類(如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動泵、蝸輪泵、干泵等);培養(yǎng)設備(如培養(yǎng)箱、發(fā)酵罐等)。

　　三是實驗室專用設備。例如：特殊照相和攝影設備(如水下、高空、高溫、低溫等)。

　　對于此次外資研發(fā)機構或中心采購國產(chǎn)設備可以辦理退稅，是我國為了鼓勵科學研究和技術開發(fā)，促進科技進步，在稅收政策優(yōu)惠方面又做出的新一輪調整。

　　我國的政府采購法頒布于2002年，其中明確規(guī)定政府采購中“國貨優(yōu)先”，但是對于國貨沒有明確的界定。隨著，我國改革開放及經(jīng)濟全球化的深入，越來越多的國外儀器公司實現(xiàn)“本土化”，紛紛在中國建廠，制造生產(chǎn)儀器。那么，此類儀器是否屬于“國貨”呢？此次政府采購法實施條例(征求意見稿)特別對“國貨”進行明確的界定，對于在中國境內制造生產(chǎn)的儀器，其國內生產(chǎn)成本必須超過一定比例，才能被認定為“國貨”。當下，令國內企業(yè)和國外企業(yè)比較關注的是，此比例數(shù)值的終確定。

　　不過，在“政府采購”中，“國貨優(yōu)先”難以貫徹執(zhí)行另一方面的原因是“中國國內很多用戶把中國制造關在招投標門外”。例如，在儀器行業(yè)，很多用戶在制作招標文件時，就把很多指標傾向進口儀器。似乎也注意到此問題，據(jù)悉正在開展應用項目測試工作，即對國產(chǎn)儀器的應用前景進行評估，如果確實能滿足的應用要求就不再允許進口該類儀器。